為履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，貫徹落實《消耗臭氧層物質管理條例》有關規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2024~2030）（征求意見稿）》（以下簡稱《國家方案》），并于7月2日公開征求意見。征求意見截止時間為2024年7月22日。
《國家方案》主要包括總體要求、全生命周期管理和保障措施三部分。
《國家方案》的主要目標包括三方面。
第一，2025 年 HCFCs 受控用途生產(chǎn)量和使用量分別淘汰基線值（2009～2010年中國HCFCs受控用途的年平均生產(chǎn)量和使用量，以消耗臭氧潛能值為單位計算）的67.5%和73.2%。2030年 HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量均淘汰基線值的97.5%，保留的2.5%用于滿足制冷空調維修等用途的需求。
第二，2024年HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量分別凍結在基線值（2020～2022 年中國HFCs 受控用途的年平均生產(chǎn)量和使用量，再分別加上HCFCs基線值的65%，以100年全球升溫潛能值為單位計算）18.53億和9.05億噸二氧化碳當量。2029年HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量均削減基線值的10%。
第三，禁止CFCs、哈龍、CTC、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等國家已明確淘汰的消耗臭氧層物質受控用途的生產(chǎn)和使用，豁免受控用途和原料用途除外。
全生命周期管理包含4個方面11項具體內(nèi)容。
一是加強源頭管控，嚴格管理管控物質的生產(chǎn)和銷售。其中，對HCFCs和HFCs受控用途生產(chǎn)單位實施配額許可管理。根據(jù)履約目標，制定年度配額核發(fā)方案，向相關生產(chǎn)單位核發(fā)年度生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額。通過逐年削減配額，實現(xiàn)年度淘汰目標。在2026年完全淘汰1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）受控用途生產(chǎn)。除出口外，HCFCs 和 HFCs 受控用途生產(chǎn)單位只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售HCFCs 和HFCs。
二是加強過程控制，強化管控物質使用管理。其中，對 HCFCs 受控用途年使用量在100噸（含）以上的單位實施配額許可管理，對使用量在 100 噸以下的實施備案管理。使用單位只能向有 HCFCs 受控用途生產(chǎn)配額的單位或已備案的銷售單位購買HCFCs。家電行業(yè)HCFCs使用量在2025年至少削減行業(yè)基線值的 70%，自 2030年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs為制冷劑的家電設備。工商制冷空調行業(yè)HCFCs使用量在 2025年至少削減行業(yè)基線值的67.5%，自 2027年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs為制冷劑的多聯(lián)式空調（熱泵）機組；自2030年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs為制冷劑的工商制冷空調設備。聚氨酯泡沫行業(yè)自2027年7月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFC-141b為發(fā)泡劑的產(chǎn)品。擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)自2027年7月1日起，禁止生產(chǎn)以 HCFCs 為發(fā)泡劑的產(chǎn)品。
對HFCs受控用途使用單位實施配額許可或備案管理。研究重點行業(yè)HFCs受控用途使用總量控制目標，制定HFCs在不同用途的100年全球升溫潛能值（GWP）限值。家電行業(yè)自2026年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HFCs為制冷劑的電冰箱和冰柜產(chǎn)品；自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的以R410A（二氟甲烷HFC-32 和五氟乙烷HFC-125 的混合物）為制冷劑的家用空調產(chǎn)品；鼓勵采用R290作為制冷劑。工商制冷空調行業(yè)自2029年1月1日起，禁止單元式空氣調節(jié)機、風管送風式空調（熱泵）機組使用 GWP 值大于750的制冷劑，禁止其他制冷設備（蒸發(fā)溫度-50℃以下設備除外）使用GWP值大于2500的制冷劑。
三是完善末端治理，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理。其中，對管控物質回收、再生利用和銷毀單位實施備案管理。進一步加強涉制冷劑回收的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)的管理，按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術規(guī)范》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理要求 第2部分：含制冷劑的電器》，做好制冷劑分類回收。
四是加強進出口管理，防范管控物質貿(mào)易風險?？傮w思路是通過生產(chǎn)管理加強源頭管控，通過使用過程管理推動綠色發(fā)展，通過末端治理加強全生命周期監(jiān)管，通過加強進出口監(jiān)管防范 貿(mào)易風險，推動國家履約目標實現(xiàn)。
保障措施包括機制建設、能力建設、標準體系建設和落實各方責任四個方面，通過明確職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)作，在政策、科技、執(zhí)法、監(jiān)測、資金、宣傳及國際合作等各方面為落實行動舉措、實現(xiàn)國家履約目標提供保障。
關于《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其修正案
為保護臭氧層，世界主要國家于1987年簽訂了旨在控制HCFCs使用的蒙特利爾議定書。中國國于1991年加入了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》倫敦修正案，于2003年加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案。國家相關部門也制定出了詳細的第二代制冷劑退出實施計劃，2013年將R22等HCFCs的消費和生產(chǎn)水平凍結，其制冷劑用途的生產(chǎn)施行配額制（企業(yè)之間可以進行配額交易），并在2015年削減10％，2020年削減35％，2025年削減67.5％，2030年完全淘汰但保留2.5%的維修量。
根據(jù)《蒙特利爾議定書》第28次締約方會議通過的關于削減氫氟碳化物的修正案，發(fā)達國家自2019年起削減HFCs的消費和生產(chǎn)，到2036年后將HFCs使用量削減至其基準值的15%以內(nèi)，然而舊的制冷設備從開始使用到淘汰一般需要8-10年的時間，這導致第三代制冷劑在海外依然有很大的需求。我國是全球最大的第三代制冷劑生產(chǎn)國，出口量每年穩(wěn)步增長，隨著發(fā)達國家削減生產(chǎn)，出口有望持續(xù)走高。